Patologías Sistémicas y Reformas a la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado en Ecuador
Autora: Dra. Patricia Alvear Peña
La Dra. Patricia Alvear Peña, PhD en Derecho y especialista en derecho administrativo y competencia desleal, reflexiona sobre las patologías sistémicas presentes en la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder de Mercado (LORCPM) de Ecuador y las urgencias para su reforma. Este artículo se basa en su conferencia impartida en mayo de 2020 en la Pontificia Universidad Católica del Ecuador.
¿Por qué es urgente reformar la LORCPM?
La LORCPM, pieza clave para regular la competencia en Ecuador, presenta nudos críticos que comprometen su eficiencia y coherencia. Una ley debe estar alineada con su objeto, principios y métodos procesales. Sin embargo, esta normativa muestra deficiencias en su estructura, lo que impacta negativamente la protección de los derechos económicos y la eficacia normativa.
Problemas principales de la LORCPM
Exceso de supuestos y reiteraciones
La LORCPM incluye 23 supuestos ejemplificativos sobre abuso de posición dominante, muchos de los cuales son redundantes. Esto no solo dificulta su aplicación, sino que también reduce su claridad comparada con leyes de otros países, como Colombia o España, donde los supuestos son más concretos y categóricos.
Abuso de dependencia económica
El artículo 10 de la LORCPM regula este abuso como un supuesto de posición dominante, pero su lugar adecuado es dentro del derecho de competencia desleal. Esta confusión limita la protección contra actos de abuso perpetrados por operadores económicos menos relevantes.
Prácticas restrictivas de competencia
El artículo 11 combina ejemplos de prácticas exclusorias y explotativas sin una definición clara. Esto no solo afecta la comprensión de los operadores económicos, sino también la capacidad de las autoridades para aplicar sanciones de manera efectiva.
Hacia una ley de competencia desleal autónoma
La falta de diferenciación entre el derecho de competencia y el de competencia desleal es una patología sistémica. Este error genera indefensión para las víctimas de actos desleales y permite abusos procesales. La autora aboga por una ley específica que:
- Proteja los derechos privados de los competidores y los difusos de los consumidores.
- Utilice mecanismos procesales adecuados, como acciones jurisdiccionales civiles.
- Mantenga una estructura sustantiva y adjetiva coherente con sus objetivos.
Inspiración de otros sistemas jurídicos
Países como España, Chile y Colombia ya han implementado leyes autónomas para la competencia desleal, ofreciendo modelos que Ecuador podría adoptar para mejorar la eficiencia y seguridad jurídica.
¿Qué esperar de una reforma integral?
Para que la LORCPM cumpla con su propósito, es esencial:
- Simplificar y depurar los supuestos normativos para eliminar redundancias.
- Clarificar los ámbitos de aplicación entre competencia y competencia desleal.
- Fortalecer los derechos de los consumidores mediante normativas adaptadas a las realidades modernas, incluyendo el comercio electrónico y la protección de datos.
Estas medidas permitirán un sistema jurídico integrado y eficiente, capaz de abordar los retos del mercado ecuatoriano contemporáneo.
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